海南离岛免税购物：靠什么打造下一个辉煌“十年”

海南离岛免税购物政策已经走过10年。

10年来，离岛免税购物政策经历了由试点逐步走向成熟的过程，其中最主要的变化是购物条件越来越宽松——每人每年购物限额从5000元调整为10万元，年购物次数限制取消，旅客离岛方式从必须乘飞机转变为海陆空均可，提货方式从离岛自提转变为自提与邮寄均可……与此同时，海南离岛免税购物也从产业政策上的探索尝试，转变为法律上的明确授权。

今年6月正式实施的海南自由贸易港法第二十九条规定，全岛封关运作、简并税制前，对离岛旅客购买免税物品并提货离岛的，按照有关规定免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作、简并税制后，物品在海南自由贸易港和内地之间进出的税收管理办法，由国务院有关部门会同海南省制定。

统计数据显示，十年来，海南销售免税品约1.2亿件，金额近1000亿元，购物人数超2500万人次。之所以能取得如此瞩目的成就，笔者认为，首先是因为离岛免税购物政策越来越“给力”，深度契合了消费者的需求。

根据相关规定，我国旅客在境外购物携带入境的免税限额为5000元，邮寄入境的限额为800元或者1000元，而根据海南离岛免税购物新政，消费者可以一次携带10万元的免税商品离岛，相当于往返海外20次的免税购物量总和，极大地满足了消费者的购物需求。同时，旅客在海南进行免税购物，还可以选择邮寄方式，没有了携带不便的顾虑。

离岛免税购物政策是国家根据海南发展定位，在充分考虑海南独特的地理环境、产业结构和发展思路等特定前提下制定的特殊政策。《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确了海南全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国家重大战略服务保障区、国际旅游消费中心的定位。

海南本就拥有得天独厚的自然景观，在此基础上发展离岛免税购物，能够使旅游与消费形成良性互动。再加上离岛免税购物要求消费者必须有实际的入岛和离岛行为，可以让免税店、旅行社、航空公司、酒店、餐饮企业、旅游景区等相关产业均能获得实实在在的利益，这既契合海南国家生态文明试验区的定位，也有助于促进海南国际旅游消费中心建设。正因如此，相关部门不断优化制度设计，为离岛免税购物发展创造更加良好的政策环境。比如，《海南“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》就明确提出，要加快全岛免税店布局，引入更多免税市场主体，持续打造离岛免税购物旅游热点。

展望未来，海南离岛免税购物要想迎来下一个更加辉煌的“十年”，笔者认为，首先应当更加深入地做好离岛免税购物的合规运营，切实打造离岛免税购物“金字招牌”。这需要相关企业、消费者主动遵循政策规定进行经营和消费，更需要相关部门不断强化监管举措，维护离岛免税购物良好的生态。

2021年6月25日，海南省启动打击治理离岛免税购物“套代购”走私专项行动，为期一年；2021年7月31日，海南省政府办公厅发布《海南自由贸易港免税商品溯源管理暂行办法》，采集记录免税商品进口、流通、消费等环节信息，实现来源可查、去向可追、责任可究，强化全过程质量安全管理与风险控制管理。随着未来离岛免税购物进一步发展，经营模式及竞争格局不断变化，监管部门有必要持续加强监管制度及机制建设，升级监管方式及手段，对免税商品品质、知识产权以及合规交易等始终保持有效监管，这样才能切实维护海南离岛免税购物的良好口碑，赢得消费者的长久信赖。

另一方面，相关部门有必要统筹考量海南离岛免税购物与跨境电商的发展，通过合理的制度设计促使二者形成错位竞争。笔者认为，随着跨境电商的蓬勃发展，未来很可能与海南离岛免税购物形成直接竞争。对于消费者来说，通过跨境电商购买享受税收优惠的进口商品，虽然优惠力度可能不如海南离岛免税购物大，但省去了出行成本，有着较强的吸引力。基于此，决策者需要统筹考量两种方式的发展定位、目标等，促使二者在良性互动中实现共同发展。

此外，相关部门还有必要提前考量海南离岛免税购物的政策衔接问题，做好政策储备。如上所述，根据海南自由贸易港法规定，目前的海南离岛免税购物政策只是阶段性的，不久的将来要重新制定。对此，财税、海关等相关部门需要前瞻性地考量如何在全岛封关运作、简并税制过程中，做好离岛免税购物政策衔接，让离岛免税购物更加充满生机与活力，迎来下一个辉煌“十年”。