海南自贸港02丨谈谈海南的离岛免税购物

到今年4月20日，是海南离岛免税政策实施十周年。十年间，这项政策已逐渐发展成为海南的一块“金字招牌”。

在全球旅游业遭受新冠疫情受打击的情势下，2020 年 6 月 1 日至 2021 年 5 月 31 日，即《海南自由贸易港建设总体方案》发布一周年，海南全岛免税店共销售免税品 455 亿元，逆势增长 236%。 

根据商务部、海南财政厅等数据整理

自2011年推出以来，海南的离岛免税政策就一直在扩容升级，我简单作了一个整理：

能够看出，十年来：

——购买额度越来越高了，从最初的8000元，提高到现在的10万元。

——商品种类越来越丰富了，从最初的18种，扩展到现在的45种。

——购买限制越来越少了，从最初的限次数、限数量，到现在的基本无限制。

——免税店越来越多了，从最初试点2家，到目前已增至10家。

——提货方式越来越多样了，从最初的只能随身“带”，到现在的可以“寄”，还可以“回来拿”，甚至“离岛补购”。

目前国际上实行离岛免税政策的地方并不多，除了中国海南外，还有日本冲绳岛、韩国济州岛，以及中国台湾的澎湖、金门和马祖地区。

日本冲绳实行离岛免税政策最早。在1972年美军交还冲绳管辖权后，日本政府就制定了《冲绳回归特别措施法》，实施冲绳观光退税制度，后来制定冲绳特定免税制度，2001年又将退税调整为免税，并将免税商品扩大到几乎所有进口商品。

全球最大的免税市场是韩国。韩国济州岛的离岛免税政策实行于2002年，据济州海关统计，离岛免税政策实施后，带动旅游人数同比增长11%，人均消费增长18%，每年为济州岛创造综合效益约5亿美元，其中2亿美元直接来自免税销售。

两国的离岛免税政策比较成熟，我国海南在制定免税政策时也借鉴了两国经验。

从对比可以清楚看出，无论是在优惠幅度、各类限制，还是购物便利性上，海南的离岛免税政策都已真正与国际接轨，形成了国际竞争力。

也正是因为海南离岛免税较日、韩更有优势，再加上疫情持续导致跨境政策收紧，国家加大对日韩代购的打击力度，于是代购们把目光从日韩转向了海南。

这就造成了近年来频繁在新闻上出现的海南离岛免税品“套代购”走私。

所谓“套代购”，是“套购”和“代购”的合称。套购，就是组织利用他人的购物额度购买免税品；代购，就是利用自己的购物额度为他人购买免税品。当然，前提是以牟利为目的，才是违法行为。

从根本上说，套代购走私的驱动，来源于海南离岛免税品与国内有税商品的差价。目前海南的离岛免税品与国内市场同等商品相比，差价大概在15%-30%。这也侧面印证了海南离岛购买免税品政策的含金量。

比如，2019年，IPhone 11（128GB）在苹果中国官网售价是 5999 元，而海南免税店售价是4700 元，便宜了 1299 元。

比如，倩碧天才黄油（125ml）天猫旗舰店售价是 295 元一瓶，而海南免税店售价是 359 元两瓶，价差近 40%。

套代购的核心模式，就是利用他人免税额度赚差价。只要这种差价有利可图，套代购的走私行为就不会完全消除。

到目前为止，海南中级人民法院宣判涉及离岛免税品的走私案件共有6宗，都是2020年底集中宣判的，涉及被告人12人。

我选取了其中有代表性的3个案件，从中可以一窥走私分子是如何钻法律空子、套代购免税品的。

2020年，被告人金某与海南某高校的大学生林某商定合作模式，由林某招募代购人员，利用代购人员的免税额度购买免税品，交由金某销售至内地市场牟利。

具体操作是：金某按每个代购人员400~600元付给林某报酬，并向林某支付套购免税品的货款，以及代购人员的工资、船票等费用。林某组织代购人员套购免税品、提货离岛，再将免税品邮寄至深圳华强北给金某销售。经查，二人招募代购人员581人次，套购免税品3984件，偷逃应缴税额50万余元。

判决结果：被告人金某犯走私普通货物罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，罚金25万元。林某犯走私普通货物罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，罚金10万元。

被告人开某为海南某高校大学生，2019年4月，开某找到被告人林某，提出让林某协助购买免税品、发货等工作，每月支付林某工资3000元。

具体操作是：首先由开某统计好客户下单购买的免税品种类、数量，再通过微信联系导游确认帮忙购买免税品的游客，或者通过微信发布信息招聘“代购人”，利用游客或“代购人”的离岛身份信息、免税额度，到三亚国际免税城或离岛免税商城网站套购免税品。

有2种方式提货：一是以“即购即提”方式购买的免税品，由开某或林某现场直接拿走，而游客或“代购人”离岛登记或者登船之前，凭身份证、登机牌在机场或者码头免税品提货点办理退还担保金手续；二是以“港口取货”方式购买的免税品，由游客或者“代购人”乘坐轮船离岛后邮寄给开某。

通过以上方式套购的免税品，在开某的淘宝网店上销售。经查，2019年4月至2020年4月期间，开某套购免税品1416件，涉嫌偷逃应缴税额24万余元；林某套购免税品906件，涉嫌偷逃应缴税额16万余元。

判决结果：被告人开某、林某犯走私普通货物罪，鉴于二人犯罪情节轻微，且归案后如实坦白，认罪认罚，积极补缴偷逃税款，免予刑事处罚。相关免税品、作案工具、补缴税款予以没收。

被告人万某利用他人离岛免税额度套购免税化妆品后销售牟利。主要方式主要有：

1. 游客代购：万某先联系旅行社，由导游将团客带至三亚海棠湾免税店收银台，游客出示身份证件确认购买资格，万某确定品名和数量、刷卡结算，游客则获取积分，导游则获取免税店的返点。游客代购均采用“即购即提”模式，即万某支付货款和税款担保金后直接提货，游客离岛办理手续后，担保金退回万某银行卡。

2. 中介代购：万某以每人300~500元的价格找中介公司组织代购人员套购化妆品，代购人员在离岛港口提货，然后乘船离岛，在广东徐闻等地将货邮寄给万某。

万某套购的化妆品，一部分销售给与其合作的陈某（每件增加5~10元不等利润），一部分万某通过朋友圈等平台自己零售。经查，2019年9月至2020年3月间，万某等人走私免税品2536件，涉嫌偷逃应缴税额共47万余元。

判决结果：被告人万某犯走私普通货物罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金35万元。

从上述3个案例，可以总结出这类“套购”走私免税品方式的一些特点：

——首先是免税额度，主要来自两个渠道：通过导游组织游客代购（获取积分）、通过中介招募职业代购人员（获得工资）。

——其次是提货方式，主要有两种：“即购即提”（被告人现场直接提货）和“港口取货”（代购人携带离岛后邮寄）。

——最后是销售方式，也是两种：放在网店上售卖、转卖给他人。

从根本上说，套代购走私的驱动，来源于海南离岛免税品与国内有税商品的差价。这也侧面印证了海南离岛购买免税品政策的含金量。套代购的核心模式，就是利用他人免税额度赚差价。目前海南的离岛免税品与国内市场同等商品相比，大概有30%-50%的差价。只要这种差价有利可图，套代购走私就不会完全消除。

图源见水印

套代购走私呈现出的新特点，给监管带来最大的挑战是，监管对象范围极大拓展了。

套代购走私与传统走私相比，走私分工更细、链条更长，包括订、招、购、提、运、集、储、销等诸多环节，监管对象规模也相应更为庞大。除了大量专业代购外，还有游客、导游，以及琼粤当地大学生、普通村民等新群体，都参与到套代购走私中。

从已披露的案例来看，被判处的都是组织代购和销售的“套购”人员，但那些“代购”人员，由于证据和金额等原因，极少被追究法律责任，这些违法者其实都应被纳入重点监管范围之内。目前并没有准确统计，但根据报道的涉案金额、套用额度来推算，每年参与代购的人数应以万计。如此庞大的代购数量、复杂的人员构成，以及碎片化、隐蔽性的走私方式，给监管带来极大困难。

图源见水印

此外，很值得注意的一点是，从6个案例的被告人来看，都有年轻化、高学历趋向。这些被告人大多为90后，且具有高学历，尤其是3个案例的被告人均为95后大学生，其中2人还是海南在读。

上述案例已足够说明，在海南的大学生群体里，靠套购免税品牟利的问题已经很突出。一些大学生大概觉得套购免税品不过是“买买买”，自己就是赚点辛苦钱而已，殊不知已触犯了法律。

可以看到，这些公开的案例涉及逃税金额都不算巨大，判罚也相对较轻，但国家为什么还要下大力气打击套代购呢？

因为套代购走私严重消解了海南离岛免税政策的稀缺性，进而会削弱这项政策对海南经济的带动效应。

我们知道，海南自贸港的各项政策需要彼此配合、共同发挥作用。海南自贸港建设的重要目标之一，就是要打造国际旅游消费中心。这依赖于巨量的来岛客流。没有客流，海关发展旅游业、医疗旅游、养生养老、邮轮和游艇产业，以及现代服务业都无从谈起；海南开放航权，实施更加开放的航空运输政策等，也都失去了意义。

离岛免税政策是海南迈向国际旅游消费中心的重要引擎。国家将这项政策仅赋予海南（而且目前来看不会向其他地区复制推广），目的是吸引海外消费回流，将海南打造为全球免税购物中心，进而拉动整个旅游消费产业链不断延伸。而套代购走私等于“釜底抽薪”，把离岛免税政策这架引擎的燃料，即客流，都给抽走了。所以，国家必须也必将继续严厉打击套代购走私。

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