云城区安塘街：“234”积分管理促人居环境“华丽变身”

云浮党建 · 发表于 2020-6-15 15:25:41

胜日寻芳安塘街，无边光景一时新。沿着干净整洁的村道，走进夏洞村党群服务中心，里面聚集了不少正在挑选商品的村民。四层的货架上，整齐摆放着花生油、洗衣粉等用品，商品下方的“标价”别出心裁地写上不同“分数”。在这里，村民换取商品不是用现金而是用“积分”。

如何巧破村民环保意识弱、群众参与率低、环境长效管护难的人居环境整治难题，打好打赢乡村振兴的第一场硬仗。云城区安塘街坚持以党建为引领、以制度为保障、以共治为关键、以提质为根本的工作思路，积极探索“234”积分管理模式，着力构建全民共建共治共享的社会治理格局，推进乡村治理体系和治理能力现代化。

“两个规范”积分管理有的放矢

“研究出台《安塘街大力实施人居环境综合整治加快提升中心城区首位度工作方案》，是我街大力实施乡村振兴，发挥村民群众主体作用，根治城乡‘脏乱差’，聚焦提升中心城区首位度的一次创新尝试。”街道党工委书记詹学源介绍，“我们多次召开党群联席会议，广泛征求意见，并查阅相关法律法规，不断修改完善方案，落实积分要素和积分流程‘两个规范’。”

根据村（社区）、村民群众、石材企业、商铺和出租屋等5类不同考核对象，研制了5套积分制管理评分标准。以“基础项+加减项”相结合设置评分指标，规范积分要素，细化门前三包、秩序经营、环保生产生活等基础性积分项目，深化乐善好施、创先争优等加分项目和道德失范、违规违纪等扣分项目。按照“按月考核、按季奖励、年终评定”的动态管理机制规范积分流程，明确“各组考评-积分评定-集中审议-公示通报”的考评程序，确保积分考核公平公开公正。

“三个坚持”积分推行全面落实

“你这个月积分多少？有没有被扣分？”如今这个话题成为了村民群众、商铺（店）主、出租屋业主茶余饭后的谈资。安塘街道坚持党建引领、坚持双重导向、坚持“三治”融合，让“积分制”考出干群实干担当新作为。

“我是共产党员，我应该带头搞好村庄卫生。”第一季度积分考核得分最高的村户、白村村党总支部书记李秀霞表示。据悉，在推行“积分制”考核过程中，安塘街坚持党建引领，每月对各村（社区）支书的考核积分进行排名，从而激发各村（社区）支书创先争优，当好“领头雁”。

此外，该街道通过“组织村民开展人居环境整治行动日活动可得10分”这一积分条款，激励各村（社区）党支部踊跃发动村内党员群众，每月定期开展人居环境整治。如今，“每月环境整治日”被越来越多的村民群众认可，已经变成了如“年二八洗邋遢”般约定俗成的日子。“坚持党建引领是我们推进积分制的一大法宝。”安塘街相关负责人表示，该街道充分发挥“两个作用”，让基层党组织成为凝聚党员群众的“主心骨”，让党员干部成为助推积分考核制度实施的“先锋队”，让各界力量成为参与人居环境整治的“生力军”。

坚持“正向激励和反向惩处”的双重导向是积分推行的另一法宝。安塘街运行“四奖一罚”机制，即物质奖励、精神嘉奖、社会荣誉、政治待遇和末位警示，将积分结果与评先选优、惠民福利、政治待遇相挂钩。考核优秀的村（社区）可获得1万元人居环境整治补助资金，村民可以用积分换取花生油、洗衣粉等物资，考核结果将作为“两代表一委员”、村级后备干部、参军对象、入党积极分子的重要参考内容，积分靠后的则将被下达《不文明行为整改通知书》。

在党员先锋的示范带动和积分奖罚分明的激发下，广大村民群众从环境治理的“看客”变为“干客”。目前，全街68条自然村均将人居环境整治内容融入了村规民约。通过探索实施积分考核奖惩办法,倒逼“镇村户”三级强化监督管理。今年以来共查处单位（个人）随意倾倒生活垃圾行为8宗，累计罚款6400元，劝导流动摊贩65起，规范店外摆卖36处，取缔占道经营48处。此外，该街道还充分利用党校、新时代文明实践所（站）、中小学校“三大宣传阵地”，以主题党日活动、村民代表大会、“小手拉大手”学校主题班会和志愿者服务活动等为载体，积极引导村民群众参与人居环境整治。至此，坚持情理法有机结合的自治、法治、德治“三治”融合成为了安塘街推行积分制的“又一大法宝”。

“四个转变”积分品牌成效彰显

“积分制”形成强有力的刚性倒逼，全面激发了全街各层面的干事劲头，安塘人居环境治理发生了深刻的变化，实现体系从“单打独斗”向“齐抓共管”、整治从“突击式管理”向“常态化治理”、群众从“被动应付”向“主动作为”、村庄从“颜值提升”向“内外兼修”的四大转变，环境治理成果“遍地开花”。

“人居环境整治积分考核不仅仅是一项执行制度，更是一场思想观念的革命，是一场以人民为主体的‘自我发动、自我整治’。”街道党工委书记詹学源说道，“积分制”推行伊始，部分村民不理解、不支持，但是经过考核、通报、奖励过后，积分少的村民感觉脸上无光，难免有羞耻感，在攒积分带来的自豪感、成就感下慢慢地适应了每天自觉打扫房前屋后卫生。在“积分制”推动形成的你追我赶的氛围下，村民自觉见贤思齐，良好的卫生习惯逐渐养成，文明素质逐步提升，现在村庄整治干净了，村民更加主动配合了，“没必要”、“瞎折腾”等不理解的声音渐渐消失了。

“我们村60多名村民主动筹资21500元对村道实施道路硬底化工程，支持美丽乡村建设，以己之能献己之力。”红营村党支部书记叶伟强津津乐道，‘积分制’有效解决了治理工作‘没依据、没抓手、没人听’的困境，环境整治带来的不仅是村容村貌的改善,更让邻里之间互帮互助、团结齐心、向好向善。

曾林广是安塘石材商会会长，在积分考核的推动下，主动出资及时清理其石材厂周边石材废渣并对道路进行修复改造。同时，全街商铺（店）主亦纷纷投身环境整治行动，累计主动拆除户外违规搭建设施54个。

一户带一片，一村带一街。积分制推行仅3个月，“门前三包”落实率从原来的82.7%提升到97.5%，达标率从86.5%提升到99.6%。随着环境治理的不断深入，一个个加速迈向全面小康的乡村打开了“美颜模式”，一处处 “盆景”共同绘就成全街“ 绿水青山”与“金山银山”交相辉映的别致“风景”。

“积分制”的应用促使了乡村环境治理从以往政府主导的自上而下层层传导压力的单轨治理体系向多元主体参与的自上而下与自下而上良性互动的双轨治理体系转变，推动基层党组织的组织力、凝聚力和号召力进一步增强，促进村容村貌不断改善，村风民风持续好转，社会治理更加和谐有序。下一步，安塘街还将继续探索“积分制+N”模式，将积分制与基层党建、环境整治、乡风文明、社会治理、脱贫攻坚等方面融合发展，将“积分制”带来的好处更好地服务全街中心工作大局。

来源：云城区安塘街道

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