国际民航 | 日本航空碳减排立法动态

为推进航空领域碳减排，继续为受新冠疫情影响而面临严重困难的航空运输业提供支持，2022年3月1日，日本内阁会议通过了修改航空法等法律部分内容的法律草案。8月10日，内阁会议发布第274号政令，宣布修改航空法等部分内容的法案（令和4年法律第62号）自2022年12月1日起施行，《有关<推进航空碳减排基本方针>的准备行为的规定》自2022年9月1日起施行。

近年来，为响应国内外航空领域推进碳减排，航空公司和机场管理者等有关各方在开展合作的同时，需建立一种机制以推进整个航空领域碳减排。

2016年，国际民航组织（ICAO）提出了国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）。2019年底，新冠肺炎疫情爆发，航空运输业受到严重影响。为确保行业的可持续发展，2020年，国际民航组织调整了CORSIA排放量基线¹，使用2019年的碳排放量替代2019-2020年的平均排放量来确定CORSIA基线。在该计划下，国际航空业2050年最终实现碳中和。随着目标的确立，碳减排已成为全球航空公司和机场所面临的首要问题。

日本承诺，到2030年，本国航空公司二氧化碳年排放量不超过基准年（国际航空：2019年、国内航空：2013年）的总排放量；机场全部实现碳中和。2022年7月19日至22日，国际民航组织召开了高级别会议，讨论国际航空业碳减排的长期目标，日本在此次会议上宣布2050年实现航空领域碳中和。

此外，新冠疫情的影响仍在持续，为了维护和保障航空网络，需国家与航空公司继续合作以夯实航空运输业的基础。

（一）推进整个航空领域减少碳排放

1．制定推进碳减排的基本政策 [《航空法》]  

为全面并有计划地推进航空领域碳减排，国土交通大臣制定了《推进航空碳减排基本方针》。

2. 推进国内航空公司碳减排的措施 [《航空法》等]

为推进采用低油耗设备和使用可持续航空燃料（SAF），针对国内航空公司制定了《航空运输业碳减排推进计划》（已获国土交通大臣认定）及基于该计划的特殊措施。

3. 推进机场碳减排的举措 [《机场法》等]  

• 为推进机场可再生能源和节能工作，如太阳能发电设备建设及航空照明LED化等，针对机场管理者制定了《机场碳减排推进计划》（已获国土交通大臣认定）及基于该计划的特别措施；

• 为推进以航空公司和机场管理者为主的有关各方共同努力，设立了机场碳减排推进委员会，就计划的制定和实施等进行协商。

（二）针对因新冠疫情导致的航空需求下降提供支持

2023年3月31日前施行的加强航空运输业基础政策的特别法例。继2021年度，2022年度计划实行的机场使用费减免纳入加强航空运输业基础的政策当中，航空公司需向国家报告设备投资的实施情况。

注：

1. 新冠肺炎疫情给全球航空运输业带来巨大冲击，为避免加重行业经济负担，确保国际航空业的可持续发展，ICAO理事会行使第40届大会决议中（A40-19号决议第16条）授予的权利，2020年6月30日，修正了CORSIA排放量基线，使用2019年的碳排放量替代2019-2020年的平均排放量来确定CORSIA基线。

CORSIA自2021年开始实施，2021-2023年为试验阶段，2024-2026年为第一阶段，2027-2035为第二阶段，为期15年。CORSIA试验阶段和第一阶段可自愿参加，第二阶段则强制参加。

来源：中国民用航空局国际合作服务中心

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