海南自贸港政策解读 | 政策推进海南全面开放，离岛免税限额调增

海南有一个全国独一无二的针对一个省的领导小组，组长是韩正，副组长是分管自贸区的副总理胡春华和国家发改委副主任、全国政协副主席何立峰，重视程度非常之高。

1、海南是最大的特区，具有特殊的立法体制，在国家层面的做不了的或者暂时不能做事，通过特区立法自己就可以解决；

2、海南是一个岛屿经济体，适合于封岛运做，方案中明确2025年之前要适时的启动全岛的封岛。

3、海南在最南端，我们过去的开放中心在上海是在东端，从最东到最南我们的战略意图也是非常明确的。

4、沈海公路和西部陆海新通道的汇聚点就在海南，所以这次方案里面说了要联动东南亚，联动大湾区。

5、海南的经济体量非常小，去年只有5300亿GDP，所以在海南实施自贸港风险可控，它的开放度完全有可能比上海做的更大。

“全球化遭遇了大逆风和回头浪”，“百年未遇的大变局”，我们未来最大的确定性就是不确定性就是大变局。

海南岛自贸港不是心血来潮，中央提出来已经两年多了，酝酿时间可能更长。超过预期的是全岛都搞自贸港，这次力度很大。习总书记从2018年4月份到现在提出来，正好与中美贸易战时间吻合。总结来说就是既有斗争又有学习，斗争方面要参与经贸规则的重构，学习方面要学习人家先进的东西，不要排斥经营方式、管理方式、制度安排等，既要对标世界一流，又要超越。

海南的营商环境有很大的提升空间，海南的土地价值也有很大的提升空间，这个文件里面关于国土的安排也有一些考虑。另外再次强调了“市场化、法制化、国际化和便利化”，市场化改革是最重要的。

最大的区别就是在于海关监管特殊区域。自由贸易试验区讲政府职能，而自由贸易港回归到了海关特殊监管了，这些政策是不可复制不可推广的。这次海南搞自贸港一定是特殊性，跟全国其他地方都是不一样的。这次海南的方案里面改了个词，叫海关监管特殊区域，监管和特殊换了个位置，前者说的是综保区保税区，实际上还是要监管的，而海关监管特殊区域强调的是特殊，是对现有的海关监管是一次颠覆性的改革。

①讲旗帜、讲门户、讲前沿，海南是引领的旗帜，是开放门户，而前沿是要深度融入全球经济体系前沿地带。

②三区一中心，面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。其中国际旅游消费中心是重点关注的，疫情之后我们要重启恢复经济，先从消费开始做起，特别是境外的消费，每年给我们国家带来的服务贸易的逆差超过15,000亿人民币，现在疫情情况下如何让消费回流到中国来？这次方案里面又再次强调提高额度的叫做离岛免税,海南的离岛免税是增值税、关税全免，把消费吸引到国内来，为了制造人气。

对投资人来说： ①海南绝对不会搞黄赌毒和走私。②没有意识形态的社区，也不会有一国两制。海南是不是取代香港了？我们通过国安法等措施都是希望把香港搞好，资本主义制度对金融体系发展有独特的好处,所以香港资本主义资历我们一定要用好，而海南不可能搞资本主义，所以没有一国两制，海南不可能取代香港。③没有独立关税区。

①到2025年初步建立自贸港政策制度体系，2025年前只讲贸易和投资两个自由，只讲营商环境，只讲市场主体。2025年之前最值得期待的一件事情就是全岛封关运作的适时启动，那么整个岛就变成综保区实现零关税。这个动作如果滞后了，这个方案就落空了。

②到2035年成为我国开放型经济新高地，2035年讲5个自由，1个数据安全有序。

③到2050年全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

其他地方综保区里面可以有生产，但是没有生活。综保区的政策不针对自然人，而海南整个岛都是自贸港，整个岛都是综保区了。这个政策一个重要的看点就是对岛内居住的这1000万人也会适用自贸港的政策。也就是说对岛内的这1000万人来说，一部分商品也会采取免税待遇。

2025年之前的零关税只在海口综保区和洋山保税港区适用，跟其他地方跟中国其他100个综保区没有区别，真正有意义的是全岛封关运作之后，才开始进入到实质性的零关税。

对目前短期来说利好不明显。海南作为全套自贸区，海南和境外是一线，境外到海南的商品是免关税进来，而且只管4个安全，公共安全，国门生物安全、食品安全和产品质量安全。内地是二线，海南的东西进内地就要按照进口来办了，要征关税征进口环节增值税。

内地的商品到海南区是否视同出口？如果只是去转一圈最后回到大陆的就不算，如果是内地的东西到海南进行加工，最后的目的地是要出口的，那么内地的商品到海南时就能够直接做出口退税。

这里对仓储物流是个机会，内地的东西在海南自贸港内地或者海外的货物在海南自贸港内存储不设存储期限。那么做跨境电商的可以在海南做保税仓，跨境电商零售进口，可以做保税备货，而且没有存储期限。所以海南这一块仓储、物流、维修、保养，这个都会有大的发展。 

关键是强调进出岛，那么大家会比较有意愿在海南开航线，那全国各地到全世界飞机票都有可能会下降。

航空业，大家注意到它里面特别提到要第三航权，第四航权，第五航权和第七航权提到4个航权。第五航权是俄罗斯的飞机飞到新加坡，允许他在三亚停一下，允许把俄罗斯的客人在三亚放下，再从三亚带点客人到新加坡。第七航权地区更开放一点。国外的航空公司在海南经营，比如说日本的航空公司，在海南经营的跟日本完全没有关系的。

那么这个对海南的机场板块应该还是一个利好，但是航线的开放对国内的航空公司未必是利好，因为这样的话竞争就更激烈了。国外的航空公司基本上国内的业务也都给它做掉了。

因为海南视同境外，境内就要征税。海南的跨境电商的零售进口和跨境电商的零售出口对海南来说是一个重大的机遇。

海南尽管跟内地来说物流方面是有欠缺，但是我相信随着西部大通道、国家的政策的倾斜，海南的物流的问题一旦解决，再加上整个全保税的待遇，跨境电商会有大的发展。

这是一个新提法，目的是让中国老百姓包括国际消费者，都能在中国买到全世界最好的消费品，应该是一个实质性的利好。

海南的私家车是不是能够零关税现在不明朗，但是汽车这个行业很值得关注，因为海南下一步要发展的4个制造业分别是生物医药、新能源汽车、智能汽车和生态环保产业，4个生态环保，生物医药、新能源汽车和智能汽车这4个制造业。 

马斯克如果知道海南有这个政策，他应该把特斯拉放到海南去，因为它只要放在海南，它的零部件来自全球，但是它只要海南的加工增值部分超过或者等于30%，生产出来的商品如果要销往内地可以免关税。这是一个重大利好，大家都会把企业放到海南去，特别是用到全球供应链的同时30%的比例很合理，因为这个可以确保海南的就业，海南可以拿到企业所得税、个人所得税、达到开票的增值税等。

1、企业所得税分两个阶段，2025年之前不是普惠的，是鼓励类的，企业享受15%没有特别的竞争力。到了2035年才实行普惠的15%，但是不能变成避税港，必须要实际在海南运营。

2、个人所得税也分两个阶段，2025年之前有范围的是高端人才和紧缺人才，但是他这次有个重大突破是不再分境内和境外了。不明确的主要是以下几点：①什么是高端人才和紧缺人才？需要财政部、国税总局、国家发改委和海南一起来制定清单，我希望这张清单定的范围略微多一点。②政策里没有说要不要在海南居住183天？高端紧缺人才要不要在海南实际呆着？第二个阶段到2035年的时候，个人所得税实行三档，3%、10%、15%，所以到2035年个人所得税实际税负还会进一步降下来。

3、避免双重征税。在海南做的服务业、旅游业和高新技术企业，如果他们去海外进行直接投资，他们在海外获得的利润如果要汇到海南来，可以免征所得税。这个也可以避免一些利润滞留在海外。

那么服务贸易分三类了，跨境消费、自然人流动、跨境交付。李克强总理说中国对cptpp是持开放态度的。总的来说这次我个人认为数据流动方面的力度不如雄安，雄安是搞大数据交易数据中心数字内容等等。海南只是提到了面向海南、面向境外、面向内地的三个城市，提供在线数据处理和交易的处理，没有提及离岸数据开放的问题，也没有提及沙盒监管等等这些问题。

注：如涉及侵权请予以告知

我们会在24小时内删除相关内容。谢谢！