缘起：也说“离岛免税”

我国的免税店是指经海关总署批准，由经营单位在中华人民共和国国务院或其授权部门批准的地点设立符合海关监管要求的销售场所和存放免税品的监管仓库，向规定的对象销售、供应免税品的商店。目前，我国境内的免税店主要有口岸免税店、运输工具免税店、市内免税店、外交人员免税店、供船免税店及我国出国人员外汇免税商店。

2017年12月1日，《公共服务领域英文译写规范》正式实施，规定免税店标准英文名为Duty-Free Store。

2020年7月1日，海南离岛免税政策做出新的调整，免税购物额度从3万元提升至10万元，商品种类从38种扩大到45种，化妆品单次购买数量从12件涨到30件。根据携程抽样调查显示，最近去海南三亚的度假客户，8成以上会领券去免税店购物。三亚国际免税城已经成为三亚旅游打卡的最热门景点。

“离岛免税”政策是国家财税收入政策的一种，是国家宏观调控的一种重要手段，是整个财税法体系中的一个组成部分。

海南是我国最大的经济特区，与周边国家地区、东部沿海省份有着密切的交流与合作，具有实施全面深化改革和实验的最高水平和开放政策的独特的内、外部优势。《海南自由贸易港建设总体方案》十分细致全面地描述了税、关、游（税收、海关、旅游）等方面的具体举措。

2020年突如其来的新冠肺炎疫情席卷世界，不仅全球经济衰退，海南的旅游业也同样受到了重大影响与冲击。以往，海南因其地理位置、气候特征等原因，每年的5月份到10月份被称为旅游业的淡季，新冠疫情的蔓延更加使海南岛的旅游行业遭受重创。然而，2020年7月离岛免税政策的调整和实施给海南的旅游业带来了新的生机。在微观层面，促进了高端零售企业的发展，大幅度降低了零售企业的运营费用；在中观层面，刺激了游客的购物需求，提高了游客数量，推动了整个高端商品市场的购销两旺，人均消费迅速增长，极大提升了海南旅游业的竞争力，使得海南旅游淡季不淡，旅游业实现了快速回暖，旅游产品快速完成了转型升级；在宏观层面，离岛免税政策在更好地满足国民日益增长的消费需求的同时，极大地改善了海南的旅游环境，强力吸引着民众海外消费回流和消费升级，助推了海南经济的整体复苏，更间接地带动了整个东南亚地区的经济发展。作为海南旅游的“金字招牌”，离岛免税购物、离岛免税政策对海南自贸港的建设、“三区一中心”的形成，无疑具有着巨大的促进作用，具有着重大的现实影响和深远的历史意义。

物美价廉、货真价实、信用良好、服务优质，是离岛免税吸引广大消费者的重要原因。据相关资料显示，国内游客的客流量2010年（免税政策实施前）的2521.03万人，到2012年增加到3238.8万人次，年均增长13.3%，旅游收入由2010年的235.61亿元增加到2012年的356.79亿元，年增长23.1%。2014年中国奢侈品消费额达250亿美元，占全球46%。奢侈品研究和顾问机构财富品质研究院发布的《中国奢侈品报告》表明，2014年中国消费者奢侈品消费76%在境外。高端消费外流的重要原因之一就是国内的免税品市场发展不均衡。

2014年10月在韩国乐天免税店，中国游客消费比重达53%，韩国本土顾客消费达30%，而传统消费大户日本顾客消费比重则跌至10%左右。得益于中国消费者的支撑，在韩国经济内需持续低迷的情况下，新罗、乐天两家免税店保持了两位数的增长。这个数据显示出，中国国内奢侈品进口税过高，大多需要购买奢侈品的人都选择了出国购物。而韩国针对中国的购物游客人推出了五天吃住行程只需3000多元人民币的套餐大受中国游客欢迎。可以出国旅游感受异域风情，还能到免税店购买物美价廉的货物，极大地诱惑刺激了中国的游客。肥水就这样流入了外人田。

离岛免税政策的实施进一步推动消费需求，提高了消费水平，对拉高全社会消费品零售总额起到了带动作用。尤其是2020年新冠肺炎疫情爆发以来，无法出境游的国人已经将海南作为首选的出行替代境外旅游购物的目的地。

施行离岛免税政策前，来海南的游客购物消费人均不足120元，2012年已经超过200元，全年社会消费品零售总额由2010年的623.82亿元增加到2012年的852.34亿元，年均增长16.9%。2011年4月至2013年6月9日，海关共监管三亚、海口两家免税店的离岛游客销售免税品723万件，销售总金额50.2亿元人民币，2012年三亚免税店销售额占全社会消费品零售总额的20%。

2014年11月，海南省获批省级免税经营资质，成立了海南省免税品有限公司。当年12月21日，由该公司运营的海口美兰机场免税店开业，中免集团独占海南免税品市场的局面被打破，该行业的良性竞争和健康发展步入正轨。

从2011年至今，海南一直是离岛免税政策的试点地区，9年时间，免税额度经历了5次上调。公开资料显示，2011年4月20日，海南离岛旅客免税购物政策试点执行，成为继日本冲绳岛、韩国济州岛和马祖、金门之后，第四个实施该政策的区域，免税购物限额为每人每次5000元；2012年11月1日，海南离岛旅客免税购物限额提高至每人每次8000元；2016年2月1日，免税购物限额再次调整至每人每年1.6万元；2018年12月1日起，海南离岛旅客每人每年累计免税购物限额增加到3万元。据海关统计，截止2019年底，累计购物1631万人次，免税销售额538亿元。

2020年7月之前的离岛免税政策是一年二次免税购物限制，购买化妆品的件数限制在12件以内，这在某种程度上限制了消费数额。由于价格相差较多，高端化妆品备受游客青睐，但是购买品种和数量的限制，又使消费者的购买需求没能得到有效满足，极大减退了游客来海南消费购物的欲望。另外，海南本地居民只有离岛才能获得一年一次的购买机会，这并没有真正地让本地居民享受到政策带来的实惠。

2020年7月1日，海南离岛免税政策做出新的调整，免税购物额度从3万元提升至10万元，商品种类从38种扩大到45种，化妆品单次购买数量从12件涨到30件。根据海关总署的数据显示，2020年8月1日，海南离岛旅客免税购物新政策实施“满一个月”，海南离岛免税销售额22.19亿元、购物旅客28.10万人次，较去年同期分别增长234.19%、42.71%。根据携程抽样调查显示，最近去海南三亚的度假客户，8成以上会领券去免税店购物。三亚国际免税城已经成为三亚旅游打卡的最热门景点。

随着近些年离岛免税政策的不断放宽，政策效应逐渐显现，离岛旅客免税购物规模稳步提升，对于推动海南社会经济的发展、打造海南国际旅游岛发挥了重要作用。在国际和国内经济环境受到疫情影响的背景下，此时出台和升级的一系列免税优惠政策有效地提高了海南离岛免税购物的吸引力，拉动了海南省酒店、旅游、文化娱乐及卫生医疗等行业的发展。一方面，大大降低了消费者购物消费的成本，带动海南游客人数不断增长，拉动当地的旅游消费，有效刺激了海南的旅游经济；另一方面，免税购物政策还带动了海南的旅游景区、航空、酒店餐饮等相关行业的联动发展，提升了海南旅游业的国际竞争力。

在旅游目的地的消费，购物是一个非常重要的环节并占有很高的比重。国际上，旅游购物花费的比重超过30%，中国的出境游消费比重最高达到过50%。而国内的旅游消费和国际平均水平相比，一半都不到。其中一个重要的原因是消费的品质和价格不能满足消费者的需求。离岛免税政策的调整无疑会刺激广大游客在海南岛旅游时增加消费的金额和内容，有利于提升海南自由贸易港的高质量建设，有利于海南国际旅游消费中心的快速发展。

在国家政策的强有力支持下，我国巨大的免税市场潜力被强力催发，在资本市场体现明显。股票市场上免税店概念持续走强，以最近获得免税牌照的王府井为例，相关消息公布后，该公司股价从5月6日的12.86元/股，到近日最高报收74.12元/股，涨幅巨大，吸引了大量热钱涌入。随后很多公司加快开拓免税业务。中国免税品（集团）有限责任公司旗下的北京市内免税店近期正式对外营业，该免税店与集团旗下设于首都机场、大兴国际机场的免税业务相互补充。中国出国人员服务有限公司旗下的免税店也再次扩围，其郑州店日前正式开业。百联集团也已经向相关部门提出免税品经营资质的申请。海南省级重点项目——海口国际免税店建设正在紧锣密鼓进行。据悉，该项目总占地面积675亩，总建筑面积92.6平方米，拟设资128.6亿元，预计2024年底竣工并投入使用。

离岛免税政策调整、实施以来，极大刺激了国人的消费热情，同时，一些潜在的问题也随之浮出了水面。

据有关方面三亚实地观察反馈，Gucci、Prada、Balenciaga等多家店铺铺面主要陈列的产品是一、两个季度之前的款式，新款较少。Tiffany店员反映，有些国内其他专柜已经上架的系列产品要在一个多月后才能来到海南。可见，加强海南货品的上新率是提高消费的关键。

离岛免税政策调整实施后，突然增多的客流量让很多服务业应接不暇，压力大增，服务质量有所下降。很多顾客反映免税店的导购人员态度不如从前，甚至无暇应答顾客对产品的细致咨询，有时还会出现报错价、拿错商品的情况，门店消费体验比较混乱。另外，海南的交通、旅游、酒店业的服务水平较内地的大型营业场所也存在着较大差距。这不仅需要抓紧补充人员力量，更重要的，是在专业品质和业务能力上迅速提升。

离岛免税额度的大幅度提高给游客带来实惠的同时，也给一些“代购”机构和个人带来了巨大的利润空间。在三亚海棠湾免税店和海口免税店，有些代购人员在现场直播免税商品的选购，甚至有些代购人员悄悄地在游客中用三四百元的较低价格购买游客的离岛免税额度。有些人已经不知不觉触到了法律的红线，走向了涉嫌走私犯罪的边缘。不过，这些行为早已经纳入了监管部门的视线。

为配合海南自贸区港政策有效推进实施，使反走私走上法治化轨道，海南省六届人大常委会第十七次会议审议通过的《海南省反走私暂行条例》(以下简称《条例》)，自2020年4月1日起施行。作为海南首部反走私的地方新法规，这是全岛分阶段、分步骤施行自贸港政策的“基础设施”。《条例》按照“既放得开、又管得住”的要求，遵循“以防为主、打防结合、综合治理的”原则，构建“打防管控”反走私新格局，把海南反走私纳入规范化、法治化轨道，构建适应自由贸易港需求的反走私综合治理体系，为海南自由贸易港建设提供良好的法治保障。

2020年7月6日，海关总署发布《中华人民共和国海关对海南岛离岛游客免税购物监管办法》，明确了海南离岛免税游客免税购物监管具体执行细则，指出将加强事中事后监管，规定了参与倒卖、走私的个人、企业、离岛免税店所要承担的法律责任。

2020年7月10日，海南省财政厅、商务厅、市场监管局联合发布公告，海南正根据财政部《海南离岛游客免税购物商店管理暂行办法》等相关规定，按照经营品牌、品种、价格和国际三同步的原则，采用招标等市场化竞争方式选择并确定新增加的海南离岛免税购物经营主体。

海南岛的离岛免税政策，是在法律的保障下运行的，可能运行初期阶段会有不尽人意的问题出现，但随着法治的不断完善和经验的不断积累，一切都会向好的方面发展。经过此次政策调整后，无论是乘船、乘飞机、乘车来到海南的年满16周岁的游客，都可以享受到离岛免税待遇，为其在每年10万元的额度内免除所购免税商品的关税、进口环节增值税和消费税。对标包括日本冲绳、韩国济州岛及中国台湾、香港地区的离岛免税政策，海南岛离岛免税政策已经处于世界领先水平，调整后的政策在免税额度、免税对象、免税税种、免税商品方面都有了巨大变化，离岛免税政策越来越亲民、近民、便民、惠民。