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【专题】关于打通“双循环”,尽快引导疫后邮轮旅游产业复苏的建议

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发表于 2021-1-4 22:37:57 | 显示全部楼层 |阅读模式



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指导:林江  编辑:徐琪

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        2015至2019年上海连续五年蝉联亚洲第一、世界第四邮轮旅游大港,邮轮经济产能占我国整个行业的60%。2020年初,突如其来的新冠疫情“冰封”了上海邮轮旅游产业。邮轮旅游是邮轮经济的核心环节,它的停滞可能引发整个行业的衰退。目前,国内疫情进入常态化管理,跨省旅游重新开启,但是全球情况依旧不容乐观,以致上海港国际邮轮航线恢复前景十分不明朗。此次疫情将重塑国内外邮轮经济发展格局,是危更是机。若中国邮轮产业能尽早恢复,并建立发展和防疫并重的长效机制,可能实现弯道超车。

        问题及分析:

        目前重启上海邮轮旅游产业面临以下难题:

        1、邮轮港投资巨大,但一心“向外”,疫情后被动闲置。同时,国内企业没有邮轮,亦无开拓国内市场之意。上海(国有企业)花巨资建成两大邮轮港——吴淞口和国客中心,每年折旧和贷款利息是个天文数字。但邮轮港只接待国际航线邮轮,尚未开辟沿海、沿江航线,导致他们在国内疫情结束后仍处于被动闲置状态。邮轮(指2万总吨以上豪华观光休闲船舶)是邮轮旅游产业的基础,但国内企业尚未拥有五星旗邮轮,因而无法在后疫情时代迅速占领市场。而且,国内企业大都追求“高大上”,对开发国内市场热情不足。

        2、邮轮港配套设施齐全,但服务面狭窄,未对全社会开放。以国有企业为主,在邮轮港内部及周边建设了很多配套设施,包括免税店、交通枢纽、宾馆酒店、会展办公等。但这些配套设施仅服务邮轮港,并不对一般公众开放,造成大量资源在疫后得不到充分利用。

        3、游客心有余悸,若没有特殊保障,不会轻易登轮。由于新冠病毒在多艘邮轮上爆发,游客对邮轮旅游所涉卫生健康风险过于敏感,部分人群甚至产生心理障碍。此时,若政府或企业无法提供特别保障措施,邮轮旅游人数很难在短时间内恢复到疫前水平。
        
        上述问题充分显现包括新冠在内的全球性疫情会在较长时期、较深层面影响我国邮轮经济发展。
        
        建议:
        
        针对国内外市场应对疫情的显著差异,提出建议:上海应以中共中央、习近平总书记提出的“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”为指导思想,在中央部门指导下制定常态化措施(可在自贸新片区试点),引导、扶持航运、文旅企业大力开发国内市场,与国际市场开发形成良性互动,让本市邮轮旅游产业尽快复苏。建议做法见下:

        1、争取交通部、卫健委、海关总署、移民局的同意,向符合卫生条件的外籍(包括港澳台籍)邮轮试点开放无目的地海上巡游及长三角多点挂靠,尽早恢复邮轮港及配套设施的正常经营。既要重启国际邮轮旅游,又要防止境外疫情输入,发展无目的地海上巡游是必然选择。海上巡游能够展现邮轮观光游览、休闲娱乐的本质,也能提供免税购物等特性服务。为发挥海上巡游的最大效能,可试点邮轮在长三角4个邮轮港进行多点挂靠、上下客(成功后放宽至全国10多个邮轮港)。

        2、争取交通部、海关总署、财政部的同意,试点允许国内有资质、实力、经验的航运、文旅企业“免税光租”外籍邮轮,以上海为中心开辟沿海、沿江邮轮旅游航线,全面激活长三角、全国邮轮港及配套设施。免税光租指免除企业租用外轮时根据现行法律需缴纳的高额进口(关)税。沿海、沿江航线可与无目的地海上巡游无缝衔接。

        3、争取交通部、卫健委、文旅部的同意,试点允许符合卫生条件的邮轮、中国企业免税光租的外籍邮轮提供“靠岸文旅服务”,即邮轮停靠在码头泊位上,利用船上设施向民众提供婚庆、友聚、会展、演出、购物、体育活动等服务。靠岸文旅服务能盘活邮轮港及配套设施的闲置资源。

        4、鼓励邮轮港所有配套设施都对全社会开放,特别是免税店、住宿、餐饮、娱乐场所,同时对相关企业给予适当扶持,以便他们能够在充分利用自身资源服务社会的情况下实现自救。扶持包括增加公共交通站点及班次、减收公共事业费、部分减免增值税和所得税等。

        5、免费为邮轮港及配套设施、停靠上海的邮轮进行检疫、消毒、卫生认证,免费为在上海港上下船游客购买公益健康保险,以打消民众对邮轮旅游的忧虑,并切实解决他们的后顾之忧。此举将恢复国内外市场信心和活力。







      



作者:林江,上海海事大学副教授、美国杜兰大学外聘副教授、上海国际航运研究中心政法所副所长、中英律师、中英仲裁员。



上海国际航运研究中心政法所



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