【海神律所】专题：关于打通“双循环”，尽快引导疫后邮轮旅游产业复苏的建议

海神律所 · 发表于 2021-1-4 22:41:01

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2015至2019年上海连续五年蝉联亚洲第一、世界第四邮轮旅游大港，邮轮经济产能占我国整个行业的60%。2020年初，突如其来的新冠疫情“冰封”了上海邮轮旅游产业。邮轮旅游是邮轮经济的核心环节，它的停滞可能引发整个行业的衰退。目前，国内疫情进入常态化管理，跨省旅游重新开启，但是全球情况依旧不容乐观，以致上海港国际邮轮航线恢复前景十分不明朗。此次疫情将重塑国内外邮轮经济发展格局，是危更是机。若中国邮轮产业能尽早恢复，并建立发展和防疫并重的长效机制，可能实现弯道超车。

问题及分析:

目前重启上海邮轮旅游产业面临以下难题：

1、邮轮港投资巨大，但一心“向外”，疫情后被动闲置。同时，国内企业没有邮轮，亦无开拓国内市场之意。上海（国有企业）花巨资建成两大邮轮港——吴淞口和国客中心，每年折旧和贷款利息是个天文数字。但邮轮港只接待国际航线邮轮，尚未开辟沿海、沿江航线，导致他们在国内疫情结束后仍处于被动闲置状态。邮轮（指2万总吨以上豪华观光休闲船舶）是邮轮旅游产业的基础，但国内企业尚未拥有五星旗邮轮，因而无法在后疫情时代迅速占领市场。而且，国内企业大都追求“高大上”，对开发国内市场热情不足。

2、邮轮港配套设施齐全，但服务面狭窄，未对全社会开放。以国有企业为主，在邮轮港内部及周边建设了很多配套设施，包括免税店、交通枢纽、宾馆酒店、会展办公等。但这些配套设施仅服务邮轮港，并不对一般公众开放，造成大量资源在疫后得不到充分利用。

3、游客心有余悸，若没有特殊保障，不会轻易登轮。由于新冠病毒在多艘邮轮上爆发，游客对邮轮旅游所涉卫生健康风险过于敏感，部分人群甚至产生心理障碍。此时，若政府或企业无法提供特别保障措施，邮轮旅游人数很难在短时间内恢复到疫前水平。

上述问题充分显现包括新冠在内的全球性疫情会在较长时期、较深层面影响我国邮轮经济发展。

建议:

针对国内外市场应对疫情的显著差异，提出建议：上海应以中共中央、习近平总书记提出的“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”为指导思想，在中央部门指导下制定常态化措施（可在自贸新片区试点）,引导、扶持航运、文旅企业大力开发国内市场，与国际市场开发形成良性互动，让本市邮轮旅游产业尽快复苏。建议做法见下：

1、争取交通部、卫健委、海关总署、移民局的同意，向符合卫生条件的外籍（包括港澳台籍）邮轮试点开放无目的地海上巡游及长三角多点挂靠，尽早恢复邮轮港及配套设施的正常经营。既要重启国际邮轮旅游，又要防止境外疫情输入，发展无目的地海上巡游是必然选择。海上巡游能够展现邮轮观光游览、休闲娱乐的本质，也能提供免税购物等特性服务。为发挥海上巡游的最大效能，可试点邮轮在长三角4个邮轮港进行多点挂靠、上下客（成功后放宽至全国10多个邮轮港）。

2、争取交通部、海关总署、财政部的同意，试点允许国内有资质、实力、经验的航运、文旅企业“免税光租”外籍邮轮，以上海为中心开辟沿海、沿江邮轮旅游航线，全面激活长三角、全国邮轮港及配套设施。免税光租指免除企业租用外轮时根据现行法律需缴纳的高额进口（关）税。沿海、沿江航线可与无目的地海上巡游无缝衔接。

3、争取交通部、卫健委、文旅部的同意，试点允许符合卫生条件的邮轮、中国企业免税光租的外籍邮轮提供“靠岸文旅服务”，即邮轮停靠在码头泊位上，利用船上设施向民众提供婚庆、友聚、会展、演出、购物、体育活动等服务。靠岸文旅服务能盘活邮轮港及配套设施的闲置资源。

4、鼓励邮轮港所有配套设施都对全社会开放，特别是免税店、住宿、餐饮、娱乐场所，同时对相关企业给予适当扶持，以便他们能够在充分利用自身资源服务社会的情况下实现自救。扶持包括增加公共交通站点及班次、减收公共事业费、部分减免增值税和所得税等。

5、免费为邮轮港及配套设施、停靠上海的邮轮进行检疫、消毒、卫生认证，免费为在上海港上下船游客购买公益健康保险，以打消民众对邮轮旅游的忧虑，并切实解决他们的后顾之忧。此举将恢复国内外市场信心和活力。

作者：林江，上海海事大学副教授、美国杜兰大学外聘副教授、上海国际航运研究中心政法所副所长、中英律师、中英仲裁员。

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