国家标准促民宿健康成长

标准驿站05328386393 · 发表于 2022-8-19 16:54:34

近期，国家标准 GB／T 41648－2022《旅游民宿基本要求与等级划分》发布。作为我国旅游领域即将实施的又一国家标准，这是旅游住宿业的一件大事，将推进民宿经济、乡村旅游、休闲产业规范有序发展，带动周边城乡融合交流，推动涉农产业兴旺、农民增收致富，谱写民宿业新的华章。

《旅游民宿基本要求与等级划分》国家标准由文化和旅游部提出，全国旅游标准化技术委员会归口管理，文化和旅游部、浙江省文化和旅游厅、浙江旅游职业学院等单位共同起草。该标准分为3个板块11个章节，具有以下特点：

一是普适性。充分考虑到各地经济社会文化发展水平、市场消费、客源结构、民宿现状及运营能力的差异，最大限度把存量民宿纳入国家标准覆盖和管理范畴。必备部分是兜底性的制度设计，对旅游民宿的安全、卫生、基本住宿设施设备做出要求，对配套设施、公共空间、餐饮等不做硬性规定，采用选项条款，既体现了民宿业态特性，又赋予了民宿主体自主选择权，有助于民宿形态的多样化与丰富性。

二是系统性。该标准编制经过深思熟虑，立意有高度，设计有深度。等级划分的阶梯式设置是点睛之笔，很有深意。该标准设定丙级为大众型民宿，乙级为品质型民宿，甲级为标杆型民宿。参评乙级旅游民宿要求在设施和设备、经营和管理、社区贡献方面有突出表现。想成为甲级旅游民宿挑战更为艰巨，需更注重模式创新、示范作用、主人特质与主人文化、文创产品、在地文化等方面。

三是开放性。该标准鼓励民宿多元化、包容性发展的内容随处可见，比较集中地体现在术语和定义上，在现行法规下把旅游民宿的边界定得尽可能宽泛，留足发展空间。其实，在意见征集时，不少单位提出修改旅游民宿的定义和民宿主人的界定，但编制组坚持认为把闲置资源局限在某个范围，或把民宿主人局限为业主，既与实际情况不符，也不利于城乡融通、人才下乡、文化交流，不利于乡村旅游提档升级。

四是可操作性。该标准高于行标，又源于行标。从2017年 LB／T 065-2017《旅游民宿基本要求与评价》发布，到2019年 LB/T 065-2019《旅游民宿基本要求与评价》实施，再到2021年 LB/T 065-2019《旅游民宿基本要求与评价》第1号修改单发布，一支懂标准、懂民宿的评定员队伍已经形成；一批学习型、专业型的民宿业主也开始崭露头角，他们将成为国家标准宣贯、落地、示范的中坚力量。

综上，该标准立意高远、体系完整、设置科学、易于普及，对全国旅游民宿具有广泛的指导性、针对性和适用性。

在分析该标准特征的基础上，应深入思考、深度挖掘其背后的立意以及实施的重大实践意义。该标准具有时代特征、民宿特色、激励特性。

一是时代特征：民宿的发展价值得到了国家层面的认可。

该标准编制站位于新时代的大背景，以政治担当回应时代呼唤、以政务实干呼应行业关切，恰逢其时。

该标准字里行间传递着乡村振兴、共同富裕、城乡统筹、文旅融合、文化传承、绿色发展等新理念，推进供给侧结构性改革、促进民宿经济提质增效更是拳拳之心，力透纸背。比如引导民宿可持续发展从3个方面着眼：一是要求民宿坚持生态环境保护和清洁生产，倡导绿色消费，以环境友好实现可持续发展；二是引导民宿创造创新，特别是在流量博弈市场及疫情防控常态化下，打造产品和服务特色，在区域市场争做唯一，满足不同市场的需求，拓展发展空间；三是鼓励民宿和社区共生共融，通过经济、文化、人员密切交流，带动城乡融合、地方发展。

据不完全统计，目前全国已有旅游民宿十几万家，它们对推动乡村建设、在地经济社会文化发展发挥了积极作用。但由于缺乏统一的标准，各地旅游民宿设施和服务质量参差不齐，地区发展很不平衡，行业管理部门难以规范，影响整体产业健康有序发展。因此，有关部门把推动民宿高质量发展的重点放在定标准、定制度、勤调研、勤服务上，放在提升行业治理能力、促进职能转变和效能提高上。比如，浙江文旅管理部门注重发挥标准的基础性技术支撑作用，持续推进民宿品质、品牌提升工程。浙江不仅颁布了地方标准，强化制度供给、平台创新、要素集聚，还积极探索评审方法、深化评审细则、开展案例与实证研究，组建了一支民宿专业评审队伍。5年来，浙江省共评审等级民宿688家，覆盖所有县市区，一大批高等级民宿成为业界样本。行简政之道、施公平之策，放管结合、优化服务，当是各级文旅管理部门提升民宿治理能力和效能的题中之义。

二是民宿特色：对新兴产业的认知从行业范畴扩展到全社会领域。

民宿是由在地、场景、内容、文化、社交、分享、主人等构筑起的诗意生活，本质上是回归自然的生活化场景，民宿即生活方式。个性、特色、亲民是其重要的特质，而旅游民宿国家标准本身同样具备这样的特点，与民宿非常贴合。

该标准个性化的菜单式设置，除必备要求外，共设置了38项选择内容，要求丙级旅游民宿满足其中任意13个条款、乙级旅游民宿满足24个、甲级旅游民宿满足30个条款，其实质上就是在倡导民宿善用自己的资源禀赋，鼓励民宿根据不同客源对象、消费层次和功能类别做多样经营、多元发展，支持民宿创新，实现一宿一策、一宿一品。这样金字塔结构等级划分办法，兼顾东西南北各地差异。此外，该标准不鼓励过度投资，反对盲目投资，重点引导发展有主人服务、有在地文化、有益于地方协调发展的民宿，引导旅游民宿业可持续发展。

三是激励特性：将民宿治理纳入制度治理的体系之中。

该标准最突出的部分是对于安全、环境、卫生等事关消费者权益的规定。比如，行业标准中规范性引用文件只有2个，该标准增加到8个，单设1个章节，制订了包括污水排放、危化品贮存、食品餐饮安全、公共场所卫生等在内的强制性标准，引导与规范的用意非常明显。

综合分析，该标准在“高标准”上树立导向，如甲级民宿等设定，目的是推进民宿产业转型升级、促进供给侧结构调整、打造中国民宿的金字招牌。在“活标准”上设计了许多开放性条款，目的是引领行业快速发展快速迭代，鼓励创新驱动、多元包容性增长。在“严标准”上做文章，如安全准入、动态监管、三年复核、取消等级等规定，更是为了规范秩序、守住底线，确保品质安全、运营管理，维护消费者合法权益，促进行业高质量发展。

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